本文摘要：智慧城市建设资金可观，再行再加地方债低企，政府财政资金无以为继，导致资金之受困沦为妨碍智慧城市建设的众多难题。自财政部、国家发改委等部门公布PPP涉及政策文件以来，PPP模式已被视作一剂密码智慧城市建设资金困局的良药，引发了从中央到地方、从政府到企业的高度注目。然而，在智慧城市PPP热潮中，顺利案例却不多见。

智慧城市建设资金可观，再行再加地方债低企，政府财政资金无以为继，导致资金之受困沦为妨碍智慧城市建设的众多难题。自财政部、国家发改委等部门公布PPP涉及政策文件以来，PPP模式已被视作一剂密码智慧城市建设资金困局的良药，引发了从中央到地方、从政府到企业的高度注目。然而，在智慧城市PPP热潮中，顺利案例却不多见。

　　智慧城市PPP发展的妄与解法节能环保行业受益几何　　公私合营模式(Public-Private-Partnership，简写PPP)，是指政府与私人的组织之间，为了获取某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间构成的一种伙伴式合作关系，通过签订合约来具体双方的权利和义务，保证合作顺利完成，并使合作各方最后超过比分开行动更加不利的结果。自财政部、国家发改委等部门公布PPP涉及政策文件以来，PPP模式已被视作一剂密码智慧城市建设资金困局的良药，引发了从中央到地方、从政府到企业的高度注目。

然而，在智慧城市PPP热潮中，顺利案例却不多见。在此背景下，耐心辨析PPP转录智慧城市的缘由所在，深度解析前进过程中所遇上的疑惑，明确提出初衷，对我国更进一步挖出PPP潜力，充分发挥政企合力，推展智慧城市较慢发展意义根本性。　　PPP模式缘何能转录智慧城市建设　　(一)减低政府资金压力，为扫除智慧城市融资困境获取新的渠道　　智慧城市建设资金可观，再行再加地方债低企，政府财政资金无以为继，导致资金之受困沦为妨碍智慧城市建设的众多难题。一方面，智慧城市牵涉到领域众多，每个领域的信息化建设运维都必须大量资金投入，少则上千万，多则几百亿。

据赛迪智库统计资料，截至2014年底，全国开建的智慧城市投资规模已突破8000亿元。另一方面，地方政府债务日益艰巨，开建项目资金链脱落风险激化，并未辟项目可投资金受限。据国家审计署透露，截至2014年底，我国地方政府债务余额为15.4万亿元，2015年届满偿还债务为1.8万亿元。

通过PPP模式，撬动社会资本参予智慧城市公共项目，提供合理报酬，可有效地减低政府公共财政的负债压力。其原因在于，当PPP模式被引进智慧城市项目建设中后，为交换条件授权经营权，社会资本方将分担大部分的资金投入，同时，还有可能将政府分担的债务移往给企业，既解决问题了智慧城市项目建设的资金不足问题，也不会减轻政府增量债务。此外，在逐利动机的驱动下，社会资本方将在尽可能较短的时间内构建项目盈利，不利于政府存量债务的消化。

　　(二)超越公共服务独占，为加快智慧城市建设进程流经新动力　　以往我国公共服务的供给主体更为单一，涉及项目的设计和实行一般由政府掌控，仅有项目建设不会外包给社会资本主导。智慧城市建设公共项目也不值得注意，一般都由政府信息办或信息化主管部门负责管理前进。这种独家独占状况，造成地方政府利用信息化手段获取便民服务的动力严重不足。

比如，相对于便利高效的电子商务服务体系，我国基于互联网的公共服务体系发展水平就非常受限。在行政审核网络化方面，仅有广东、福建、浙江等经济繁盛地区创建了网上办事大厅，但各部门可网上办理的事项并不多;网上公共服务资源供给也不多，仅有少数地区启动了互联网医院、教育资源公共服务平台、数字公共图书馆等资源建设。

　　通过PPP模式，社会资本深度参予到智慧城市公共项目领域，不仅可以扫除互联网公共服务的独占格局，而且可唤起市场主体的活力和创造力，益处显而易见。一方面，政企双方的角色和起到不会随之发生变化。政府将由公共服务的供给方改变为合作方和监管方，对项目整个实行过程、先前服务的质量和价格不会持续监管，可避免因企业提供暴利而使公众利益受到侵犯现象的再次发生;企业对项目的参予程度也由单一的建设改变为从方案设计到投资建设，到运营管理，以后后期确保的全程参予。另一方面，政企双方合作，可以将政府在顶层设计及战略制订等方面的优势，与社会资本在资金投入、技术创新、专家人才、管理经验等方面的优势结合，合力为智慧城市建设献计献策。

可见，以PPP模式让企业参予到智慧城市建设之中，政企各司其职，充分发挥市场和政府两只手的起到，可为减缓智慧城市建设加添新的动力源。　　(三)具体参与方权责利，为回避智慧城市建设风险获取新机制　　在原本的政企合作中，往往因双方权利不具体，而将社会出资方演进为政府的一部分。比如，原本在地方融资平台公司与政府的合约中，只是展开了责任区分，权利未界定，造成标准制订等很多就让由政府遵守的行政权利，却彰显了社会资本方，实在太社会资本方对某些领域行政资源构成独占。

正是基于此，财政部在《地方政府存量债务划入支出管理清扫筛选办法》(国发【2014】43号)中明确规定，本级政府所属融资平台公司禁令参予地方PPP项目。在PPP模式中，以合约形式誓约参与方的责、权、利，对各方的权利和义务展开具体界定，可以有效地回避参与方互相指使的贪腐风险。

此外，在以往政府订购企业建设的模式中，双方都力图尽可能减少自己所分担的风险，也就很难构成公私合作伙伴关系，合力起到不显著。在PPP模式中，风险都是由最擅于应付的一方分担，让对方分担的风险尽量小。比如，在智慧交通项目的运营中，如果因车流量严重不足而造成企业约将近基本的预期收益，该经营风险不应由政府分担，政府可以对企业获取现金流量补贴，以有效地减少类似于不可控因素所引起的经营风险。

同时，企业不应按其比较优势分担较多的管理职责，这才是也是政府管理层陈旧风险的易发领域。可见，PPP模式以风险共计担为理念，以联合目标为纽带，将政府、金融机构、智慧城市服务提供商等参与方单体在一起，构成强劲的伙伴关系，是抵挡智慧城市前进中所时逢风险的强劲利器。

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