本文摘要：中国化工机械网讯：修改后的《产业结构调整指导目录》(2011年本)(下称《目录》)日前实施，该目录代表了“十二五”产业结构调整的新倾向。在这份新的目录中，作为战略性新兴产业的新能源产业作为鼓励类的追加条目赫然在列，这也是《新能源产业发展规划》等明确行业规划揭晓前，来自国家层面对该行业的*新的意志反映。 但新能源类中有所不同行业蒙受的“待遇”截然不同，与太阳能与生物质能的详尽希望比起，风能与海洋能仅有一句带上过。

中国化工机械网讯：修改后的《产业结构调整指导目录》(2011年本)(下称《目录》)日前实施，该目录代表了“十二五”产业结构调整的新倾向。在这份新的目录中，作为战略性新兴产业的新能源产业作为鼓励类的追加条目赫然在列，这也是《新能源产业发展规划》等明确行业规划揭晓前，来自国家层面对该行业的*新的意志反映。　　但新能源类中有所不同行业蒙受的“待遇”截然不同，与太阳能与生物质能的详尽希望比起，风能与海洋能仅有一句带上过。

回应，相似发改委的人士对记者回应，这只是政策上希望和指导的方向，不代表并未转入鼓励类就不反对其发展。　　新能源的春天　　作为框架性的文件，《目录》具备产业发展方向性的座标意义，同时，也是在明确产业发展规划实施前*再行反映的国家态度。

　　去年12月底，国家发改委产业协商司巡视员熊必琳对外界公开发表回应，新版目录将引人注目战略性和前瞻性，引人注目培育战略性新兴产业和产业转型升级，对归属于容许类的新建项目禁令投资，对归属于容许类的现有生产能力，容许企业在一定期限内采取措施改建升级，对不合乎国家有关法律、法规、标准规定及产业政策拒绝的领先产品、技术、工艺及装备极力出局。　　同时，细化条目内容，应以将细化到明确领域或产品、技术、工艺、装备和服务，力求界限明晰，精确体现产业政策拒绝，防止引起歧义。　　从发布的新版本来看，目录(2011年本)保持2005年本分类恒定，仍分成鼓励类、容许类和出局类。

其中鼓励类追加了14个门类，还包括城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等。　　这14个门类完全涵括了战略性新兴产业的全部内容，记者找到，作为战略性新兴产业重要一环的新能源更加被分开所列条目，不予希望。

　　此前，2005年本和2007年修订本(印发稿)上，新能源仅有在电力条目中以希望“风力发电及太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源开发利用”一句话涵括。　　本次修改则更加细化，新能源条目下涵10个子条目，内容牵涉到太阳能、生物质能、风能和海洋能等。其中针对生物质能发展的条目*多，共5条，太阳能发展的希望条目4条，海洋能等1条。　　“‘十一五’公布的目录主要针对节能减排拒绝制定，而新的目录则在排放量拒绝上明确提出了培育新能源等战略性新兴产业的拒绝，更加最重要的是，国家明确提出了‘十二五’的排放量目标和新能源的消费比重的约束性指标允诺，所以在目录上早已有所反映。

”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(专栏)对记者回应。　　风光两重天　　与生物质能的条目细化、链条原始有所不同，其他能源的希望则显得薄弱，其中风能和海洋能仅有以希望“电与光伏发电有序系统技术开发与应用于”和“海洋能、地热能利用技术开发与设备生产”一句代过，此外仍未更加多提到。　　比起二者，太阳能则希望条目则更加明晰，还包括了希望“太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用于、直流电源控制系统研发生产”、“太阳能建筑一体化组件设计与生产”、“高效太阳能热水器及热水工程，太阳能中高温利用技术开发与设备生产”等。

　　为何同是新能源，却遭遇冰火两重天？　　按照此前2005年底印发的《增进产业结构调整暂行规定》，对鼓励类的定位和叙述，鼓励类主要是指“对经济社会发展有最重要促进作用，不利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，必须采行政策措施不予希望和反对的关键技术、装备及产品”。　　明确地，规定拒绝鼓励类项目要在当前和今后一个时期有较小的市场需求，发展前景辽阔，不利于提升短缺商品的供给能力，不利于拓展国内外市场；国内不具备研究研发、产业化的技术基础，不利于技术创新，构成新的经济增长点；有较高技术含量，不利于增进产业技术变革，提升产业竞争力；合乎可持续发展战略拒绝，不利于安全性生产，不利于资源节约和综合利用，不利于新能源和可再生能源开发利用、提升能源效率，不利于维护和提高生态环境等。　　从该拒绝上看，风能和海洋能的“非常简单”则有理可询。以海洋能为事例，目前的海洋能发展技术还不是很成熟期，前期的新能源发展、出力还要依赖风能和太阳能居多。

　　“但风能目前无论从规模还是整机的技术上比较其他新能源种类都发展慢，装机近几年倒数翻番，现在风电的问题主要是并网和出局领先机组方面的问题，所以在鼓励类中没过多反映不难理解。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者回应。　　国内一大型风机制造商涉及负责人也对本报记者回应出有完全相同的观点，“相对于光伏发电方面，风电这几年无论是装机容量、并网发电容量还是度电成本都近超强光电，光电一方面技术和销售两头独自，在技术和研发上亟须投资受到影响和希望，另一方面网际网路标杆电价也并未奠定，所以光电的市场必须更加多政策反对。”　　根据中国可再生能源学会风能专业委员会公布的《2010年中国风电装机容量统计资料》表明，截至2010年底，中国总计加装风电机组34485台，装机容量4473万千瓦，年同比快速增长73.3%。

　　而相比之下，太阳能到2010年底的发电总装机只有100万千瓦左右。根据能源局的规划，到2015年，中国太阳能发电装机容量将超过500万千瓦，到2020年超过2000万千瓦。　　而针对太阳能的希望条目，一太阳能整体方案提供商对记者回应，4条希望条目还只是倾向方面的框架叙述，如何希望还要等明确的政策。“不过从4条可以显现出，希望的方向主要注重上游生产环节和下游客户端的应用于层面。

”　　而对于否不会给市场带给影响，相似发改委的人士对记者回应，这只是政策上希望和指导的方向，不代表并未转入鼓励类就不反对其发展。更加明确的发展思路还不会在《新能源发展规划》等涉及规划上对各分行业展开详尽规划和阐述。　　核电建设之后　　在新的目录中，针对核电的希望条目也引人注目。特别是在日本福岛核电站事故后，各界对于核电发展的南北都*注目。

　　比起2005年和2007年的两个版本的《目录》，新版《目录》虽有大幅度改动，但希望“核电站建设”条目则仍未转变。　　2005年本的核电希望条目主要还包括铀矿地质勘查和铀矿采冶，低温核供热填、快中子细胞分裂填、核聚变填、先进设备研究填、高温气冷填，核电站建设，高性能核燃料元件生产，乏燃料后处理，核分析、核探测仪器仪表生产，同位素、加速器及电离辐射应用于技术开发，先进设备的铀同位素分离出来技术开发，辐射防护技术开发与监测设备生产，核设施实体维护仪器仪表研发等10项。　　2007年的版本则只在2005版本上减少了“核能制氢”一项。

但2011本则改动较小，11项中除保有核电站建设外，增换了希望“核设施除役及放射性废物管理”和“核电站延寿及除役技术和设备”等项目，“核能制氢”也悉数改成。　　从保有和追加换回的条目看，国家对于核电建设的方向基本不变。

正如一位拒绝接受记者专访的能源行业*所说，下一步的核电发展只是规模调整多少的问题和强化电站建设确保的安全性问题。　　而这一点也已有所反映，国家能源局规划司规划处处处长何永同在4月底公开发表回应，未来国内的核电将在确保安全的基础上强化发展，到2015年构建4000万千瓦装机的计划目标保持恒定。

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