本文摘要：大学本科毕业，原本铁了心回到北京的小鲁，现在不想当“北漂”了。新的一线城市和二线城市有很多落户优惠政策。”小鲁说道，“我转了几份成都和杭州的工作。 却是和大城比起，那里的工作和生活压力都要小一些。”北京师范大学的两名毕业生在毕业背板前合影。 “逃出北上广”再行谓之热议，源自多地落户政策的密集实施。其中，武汉、长沙、成都、济南等多个省会城市或重点城市，向高校毕业生等人才张开橄榄枝。“租房就可落户”“再行低收入再行落户”“派发购房补贴”等政策频出，被形容为“抢走人大战”。

大学本科毕业，原本铁了心回到北京的小鲁，现在不想当“北漂”了。新的一线城市和二线城市有很多落户优惠政策。”小鲁说道，“我转了几份成都和杭州的工作。

却是和大城比起，那里的工作和生活压力都要小一些。”北京师范大学的两名毕业生在毕业背板前合影。

“逃出北上广”再行谓之热议，源自多地落户政策的密集实施。其中，武汉、长沙、成都、济南等多个省会城市或重点城市，向高校毕业生等人才张开橄榄枝。“租房就可落户”“再行低收入再行落户”“派发购房补贴”等政策频出，被形容为“抢走人大战”。

与此同时，分数落户等落户容许条件，亦经常出现在各地的户籍新政当中，渐成“标配”。二线城市限制 完备落户制度记者辨别找到，在早已实施户籍新政的省会城市和重点城市中，皆对落户原作了分数或容许条件。例如，河南郑州在落户条件中具体，对参与城镇社会保险的年限拒绝不得多达2年；江西南昌则拒绝有合法平稳住所(不含出租)剩2年，并按规定参与城镇社保；福建厦门明确提出，更进一步完备落户政策，按照国务院有关政策拒绝，创建分数落户制度；湖北武汉明确提出，在中心城区实施分数落户制度，但限制开发区、新城区区域落户条件。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院副教授孙文凯说道，各大城市密集实施户籍新政，是在中央户籍改革的大框架内展开的，也是前进供给外侧结构性改革的明确措施。2014年，国务院印发《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》。意见明确提出，合理确认大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。其中，城区人口300万至500万的城市，要有助于掌控落户规模和节奏，可以对合法平稳低收入的范围等做出较严苛的规定，也可融合本地实际，创建分数落户制度；城区人口500万以上的城市，则要创建完备分数落户制度。

2016年，《关于推展1亿非户籍人口在城市落户方案》则明确提出，超大城市和特大城市要以具备合法平稳低收入和合法平稳住所(不含出租)、参与城镇社会保险年限、倒数居住于年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策，重点解决问题符合条件的普通劳动者落户问题。专家认为，特大城市设置落户门槛，是为了解决问题公共资源分配失衡的问题。通过分数等条件加以控制，以使城市有序发展，构建转型。

更有专业人才 优惠政策频出相对于针对一般人群的落户门槛，各大城市对于高校毕业生堪称是“大门经常关上”。为了更有专业人才落户，各地争相“缩放讨”。江苏南京明确提出，高校毕业生可必要申请人落户；湖北武汉规定，毕业3年内需要买房才可申请人落户；山东济南则全面放松大中专院校毕业生落户容许；四川成都可以凭毕业证落户；湖南长沙实行“再行落户后低收入”。

对于住房等“痛点”，这些城市也争相发售“大礼包”。有的只要租房才可落户，有的还为毕业生获取租房、购房补贴。武汉将建设3605套大学生人才公寓，面向毕业3年内回到武汉创业低收入的无房大学生，最久租期平均3年；南京规定，合乎涉及条件的高校毕业生，可申请人30平方米左右的公租房或600至1000元的出租补贴；长沙对到当地工作的高校毕业生，两年内派发租房和生活补贴，最低每年平均1.5万元，博士、硕士毕业生首次购房，可取得3万元至6万元的购房补贴。

对于高端人才，各地某种程度不吝资金反对。厦门对一流顶尖团队给与1000万元至1亿元资助；长沙未来5年将投放百亿以上资金，更有储备100万人才；到杭州工作的硕士以上学历人员和归国留学人员，有机会取得重复使用生活补贴2万至3万元。专家指出，一些地方容许一般人口快速增长，但是仍不会大力引入专业人才，以寻求产业发展，强化经济活力。孙文凯说道，省会城市及最重要城市“抢走人才”，只不过是在掌控人口规模的前提下，减少了某方面的权重，使得专业人才更容易落户。

户口并非万能 尚需综合施策国家统计局公布的统计资料公报表明，2016年，常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提升1.25个百分点；户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提升1.3个百分点。全国农民工总量28171万人，比上年快速增长1.5%。其中，出外农民工16934万人，快速增长0.3%。

按照有关规划，2020年要构建常住人口城镇化率超过60%，户籍人口城镇化率超过45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年增大2个百分点以上。孙文凯说道，从一系列数据可以显现出，中国目前的城镇化率与中等发达国家仍有极大的差距。国际经验表明，这一阶段人口仍将持续向大城市流向。

因此，小城市放松、大城市掌控的户口迁入政策，仍要保持非常宽的时间。尽管打开深爱招揽英才，但各大城市的人才流向却有些冷失衡。新政实行后，有的城市“门庭若市”，有的城市却“门可罗雀”。

回应，孙文凯回应，户口无法“包治百病”，只是“锦上添花”。如果没优良的经济条件，户口的吸引力就大大降低了。特别是在是对于中西部城市而言，某种程度的政策，与沿海城市比起，核心区效应就歧义了不少。

访谈专家回应，下一步的户籍改革，无法避重就轻，要撕开硬骨头。孙文凯指出，从户籍改革思路来说，一定要迎合经济规律，增加大城市的人口流向壁垒。为此，不应减少人口流向地区的中央移往缴纳。“随着城镇化的更进一步发展，投奔型城镇化趋势不会越发显著。

过去是农民工入城，未来老人、孩子也不会一起入城，对应的城市公共财政支出压力也不会减小。”孙文凯说道，除此之外，专责社会保障也某种程度最重要。此外，城市规划和城市管理，交通拥堵、环境污染等“城市病”，与城市规划能力的严重不足关系密切。

专家指出，要用合理的城市管理和规划，解决问题城镇化过程中的负面问题。一线城市放宽 掌控人口增量数据表明，今年一季度，全国人才净流入亲率最低的城市中，杭州、深圳、武汉、西安、苏州名列前五。北京、上海、广州虽名列前十，但人才流向率已高于很多二线城市。

有学者认为，人才从特大城市流向二线、三线城市，可以优化国家人才配备，增进中、小城市更佳地发展。房价低企、落户容易，种种因素造成北京等一线城市的人才流向亲率上升。

今年，对于高校非京籍生源毕业生，北京仍然实行户口指标“总量封顶”，且将之后大幅度削减。此前，清华大学和北京大学的低收入报告已表明，2016年，两校毕业生的留京率就已暴跌50%。孙文凯指出，北京给户口指标设限，是期望通过掌控“国有企业、政府机关、事业单位”等国有部门的户口指标数量，来容许人口增量。

但是从实行情况来看，虽然对于调整人口规模有一定影响，但对人口总量的影响并不大。“要求人口总量的关键因素还是经济规律。”孙文凯说道，户口作为一项公共福利，更好地起着“锦上添花”的起到。

至于能无法低收入、能花钱多少钱，户籍政策的影响并不大。孙文凯认为，虽然对容许人口快速增长起到并不大，但是户籍政策对于人口结构调整还是有一定影响。专业人才会因户口回到北京；农民工等群体，即便没户口，有可能也会离开了；而中间层的人才，到二线城市需要获得户口，生活压力也小，就不会离开了北京。

专家指出，长此以往，北京等中国一线城市可能会和欧美大城市一样，经常出现中间层人才严重不足的现象。孙文凯说道，这一现象是随着市场规律自发性构成的，有一定的合理性。但是现有的户口制度和户籍改革思路，也激化了人才分层的过程。

他建议，不应根据情况主动、必要调整涉及政策。

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