本文摘要：纲目：杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都多达南京，新的经济优势比不上南京，南京产业转型压力大过杭州，但交通、人文方面，南京高校资源、铁路资源等皆比不上杭州。日前公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京被定位为长三角城市群唯一特大城市（上海是超大城市），杭州与合肥、苏州同为Ⅰ型大城市。 此消息一出，杭州不如南京的声音四起。21世纪经济报导记者找到，该规划区分标准仅有是依照城区常住人口。

纲目：杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都多达南京，新的经济优势比不上南京，南京产业转型压力大过杭州，但交通、人文方面，南京高校资源、铁路资源等皆比不上杭州。日前公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京被定位为长三角城市群唯一特大城市（上海是超大城市），杭州与合肥、苏州同为Ⅰ型大城市。

此消息一出，杭州不如南京的声音四起。21世纪经济报导记者找到，该规划区分标准仅有是依照城区常住人口。从城市本身实力而言，南京、杭州的定位仍然是长三角的副中心城市，不相上下。

而从两地的经济、生态、人文等多项指标对比找到，经济方面杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都多达南京，而且杭州互联网产业发展势头快速增长，新的经济优势比不上南京，南京产业转型压力大过杭州。但交通、人文方面，南京高校资源、铁路资源等皆比不上杭州。为什么南京被划入特大城市而杭州不是？此《规划》以上海为核心，牵涉到江浙沪皖三省一市26个市。

规划中，将人口多达1000万的城市订为超大城市，仅有上海市；人口500-1000万之间的为特大城市，仅有南京市；人口300-500万的为I型大城市，分别为杭州、合肥、苏州市。南京因为人口多达500万而被确认为长三角特大城市。这一区分标准首次明确提出是在国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模区分标准的通报》。其所用的人口指标为：城区常住人口。

城区是在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设相连到的居民委员会所下辖区域和其他区域，不还包括县和县级市。杭州虽然面积大，但辖了两个县（桐庐县、淳安县）和两个县级市（建德市、临安市），城区常住人口没超过特大城市标准。

南京则有所不同，只有市辖区，早已构建全域市区格局，常住人口超过823万，其中城镇常住人口667万，超过国家特大城市标准。杭州新的经济优势多达南京城市规模不及，就可以此辨别杭州不如南京吗？细看两地近些年的经济、社会各项指标可找到，下这样的结论惧为时过早。华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏在拒绝接受21世纪经济报导专访时认为，城市的孰优孰劣是根据其经济、生态、人文等多方面指标，而不只是看一个地方主城区的常住人口。

实质上，根据2015年统计数据，杭州、南京实力虽总体不相上下，但部分指标上杭州还略胜一筹。首先是GDP总量，2015年杭州市GDP突破1万亿大关，超过10053.6亿元，沦为中国大陆第十个GDP过万亿的城市，而南京去年的GDP为9720.77亿元，分列在杭州之后。另外，杭州在第三产业增加值、财政收入、固定资产投资等三项指标上都多达南京，增长速度上除固定资产投资外，其余两项也皆多达南京。

近几年杭州信息经济迅猛发展，逐步沦为杭州经济新的引擎，而老工业基地南京不受化工、钢铁等高污染传统产业影响，转型升级比较较难。尤为典型的是，杭州经济新的业态方面有互联网巨头阿里巴巴，2014年纳税109亿元，平均值每天纳税近3000万元人民币，以阿里系由为代表的互联网产业集群造就了整个城市的创意创业发展。南京虽有苏宁这样的零售业大户，近些年也在转型往电商方向发展，但无论是规模还是业态都不能与作为BAT之一的阿里巴巴并论，特别是在是未能构成金融创新业态。

数据表明，电子、石化、钢铁和汽车等传统产业依旧是南京工业的主要贡献者。2015年，南京规模以上工业总产值约13065.80亿元，其中重工业总产值约10144.20亿元，占到于多约78%。

杭州则在2015年冷静重开了杭钢、半山电厂、萧山电厂等高能耗产业，沦为全国唯一一个没钢铁厂、没燃煤电厂、没黄标车的三没城市。这在两地的空气质量指标中可见一斑。根据环保部公布的《2015中国环境质量公报》，从全年的空气质量来说，南京稍逊于杭州。

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